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国家赔偿还有哪些不足?
日期:2013/6/3 点击:1733次 来源:jrxs今日说话 
 

国家赔偿还有哪些不足?


2013年5月17日,浙江省高级人民法院对张辉、张高平再审改判无罪作出国家赔偿决定,分别支付张辉、张高平国家赔偿金110万元,法院的依据是,张氏叔侄共被限制人身自由3596日。依《国家赔偿法》,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算,如此得出了一个65万元的赔偿金,此外另加“精神损害抚慰金”45万元。


国家统计局2013年5月17日公布,2012年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)数额为47593元,比上年增加5141元;日平均工资为182.35元,比上年增加19.7元。同日,最高人民法院公布了2013年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准,具体数额为每日182.35元。


2001年1月8日,陕西省19岁的农家女麻旦旦传唤至派出所,审讯23个小时后,又以“嫖娼”为由对其做出行政拘留15天的行政处罚裁决,市公安局竟两次要求其到医院作处女膜检查,但结果证明其仍为处女。后麻旦旦诉至法院要求国家赔偿,经过了一审、二审,法院最终判赔74.66元,而对麻旦旦要求的500万精神损害赔偿予以驳回。但是,法院这一判决却是依法作出的。因为根据《国家赔偿法》的规定:侵犯公民人身自由的,每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。2000年我国职工每日平均工资为37.33元。


因被劳动教养提出国家赔偿申请的“上访妈妈”唐慧,2013年1月11日,“上访妈妈”唐慧收到了湖南省永州市劳动教养管理委员会送达的《行政赔偿决定书》:永州市劳教委决定对唐慧不予国家赔偿。 之后,唐慧起诉永州市劳教委。唐慧诉永州市劳教委一案4月12日在永州市中级人民法院开庭,并宣判:驳回唐慧要求永州市劳教委赔偿的请求。


国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害,依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。国家赔偿的范围是国家赔偿法的核心问题。它是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权中的侵权行为所承担的赔偿责任的范围。国家赔偿范围确定的大与小、宽与窄,直接关系到国家对人民群众合法权益的保护程度。因此,从某种意义上说,国家赔偿范围是衡量一个国家民主法治进程的尺度之一。

 

1986年颁布的《民法通则》以及相关的规定,在民事侵权领域确立了精神损害赔偿制度。2010年4月29日修正后的《国家赔偿法》更是在国家赔偿领域确立了精神损害赔偿制度。法律规定要加害人付出金钱给受害人以补偿,有利于正义的实现,在一定程度上可以使受到损害的精神权益得以回复。《国家赔偿法》对在国家机关及其工作人员侵犯受害人的人身自由权、健康权、生命权等权益时,可以提起精神损害赔偿。


目前我国《国家赔偿法》在精神损害赔偿方面不尽完善,如:侵犯自然人人格权的行为并未纳入法律;受害人近亲属不能提起精神损害赔偿。如同一侵权行为在给受害人造成精神损害的同时,必然给其近亲属造成精神损害;精神损害赔偿标准没有具体量化。在精神损害赔偿领域完全由裁判者来自由裁量。如A地赔偿与B地的精神损害赔偿金有差异。就同一法院内部而言,各个合议庭、各个法官对于精神损害的赔偿金的数额都会不同。 这就给权力运行的不确定性和随意性。另外,在现实生活中,不少受害人因为拘传、违法监视居住等原因而导致名誉受到严重损害甚至造成家庭重大变故,如果他们向赔偿义务机关提请支付应精神损害赔偿的要求往往得不到满足。 


像这次浙江高级法院综合考虑张辉、张高平被错误定罪量刑、刑罚执行和工作生活受到的影响等具体情况,决定分别支付精神损害抚慰金45万元。不知是运用了何种尺度?


“至于赔偿请求人张辉、张高平提出的律师费、医疗费、车辆转卖差价损失等其他赔偿请求,依法均不属于浙江省高级人民法院国家赔偿范围。”《国家赔偿法》第二章行政赔偿第四条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(四)造成财产损害的其他违法行为。看来张氏叔侄如果要得到该款赔偿还要另起诉求?!


我国的国家赔偿采用的是违法归责原则,这意味着国家是否承担赔偿责任是以侵权机关的行为是否违法为衡量标准的。赔偿请求人与赔偿义务机关,一方是受到损害的个体,一方是国家权力机器。但最终局还是由人民法院裁决赔偿结果。如果涉及到法院赔偿,这是不是自己给自己裁决;如果涉及检察机关,而检察机关又是监督审判机关。从程序正当的角度讲,任何人都不能成为自己案件的法官。但是,根据我国国家赔偿法的规定,侵权机关即为赔偿义务机关,自己确认自己的行为违法,还要给予受害人赔偿,其结果难免影响公平公正。


虽然国家赔偿制度还存在某些缺陷,但必定会对日益膨胀的国家权力有一定的限制。

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