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公务员带职种田曝露人浮于事的体制弊端
日期:2013/7/4 点击:1638次 来源:作者:空中飞 
 

【江山•时事聚焦】报道:副主任科员黄庆玖,在乡镇基层干了一二十年,工资低,升职无望直至无欲,以养老心态活在官场。他主动放弃乡人大副主席的实职而选择到县城里谋个清闲职位,并在乡村承包了200多亩农田,成为当地带职的“种田大户”。像黄庆玖这样的公职人员在外经商搞副业的情况,在官场并不鲜见,相关职能部门必须从制度层面加以反思(5月25日人民网)。官员带职种田搞副业的新闻,在网上发表后,引来了无数网友的热议。舆论中少部分持同情、支持的态度,但更多的是质疑和坚决反对。我也是反对者其中之一,副业的存在,个人的精力终究会被分散,在一定程度上,肯定影响个人的正职。食人民俸禄,就要为人民做事。拿着来源于公共财产的薪水去做自己的私事,既不合法,也不合规。
  毕业于湖南农大的黄庆玖,今年42岁,在湖南永州市零陵区石山脚乡工作长达20多年,1999年,28岁的他当上了乡镇分管农业的副乡长,他知道那里的一草一木,土地质量怎么样,能不能增产,他作为内行一清二楚。“带职种田”风波始于去年,开春后,他带着农技员到各村里做春耕动员工作时,发现石山脚村、南山村有不少高产田抛荒没人种。了解抛荒的原因,主要是农村的年青人都外出务工,家里都是些老弱病残者,种田缺少劳力。黄庆玖看到这些荒田都是上等土质,荒了实在可惜。经过几天考虑和与家人商量,将个人承包农村荒地的大胆想法,如实在党委会上作了汇报,乡领导都表示理解并支持这个想法。从此,黄庆玖就开始承包运作,一户一户与当地农民签合同,农田承包下来后,他配置了农田机械,将这些各户的小块荒田合并成大块田,便于实施机械化大面积的作业。
  200多亩田,黄庆玖经过一年时间精心管理,当年收获粮食40万公斤,全部开支除外,实现纯收入12万元,这个骄人的业绩,还得到了县政府作为“种田大户”正面典型进行了表彰。黄庆玖搞承包农田的副业丰收后,经过当地政府的宣传,很多农户知道以后,又主动表示要黄庆玖承包自己的田,这给了他很大的信心。再加上黄庆玖个人并不满足现有的规模,他还想大干一番,进一步把农田承包做大做强。去年下半年,他就主动放弃乡人大副主席的实职,想争取到县城机关单位谋个清闲职位,当地组织部门也开了绿灯,同意了他提出的请求,把他调动到零陵区畜牧水产局上班,职务是副主任科员,主要协助分管养殖和动物防疫的副局长做事。他为什么要从实职走向闲职?主要是希望有更多的时间,能对承包的农田打招呼。
  记者采访畜牧局的工作人员,都反映黄庆玖这人印象不错:“是个老实人,挺勤快的。”他的办公室隔壁是文明办,记者问办事员:“您知道黄庆玖除了上班,还搞副业承包种田吗?”唐某说:“都知道,在不影响本职工作的前提下,搞点副业补贴家用很正常,很多人都是这样。”记者采访黄庆玖的上司蒋副局长,蒋说:“我有事情就叫他,他一般也能做好,表现不错。”记者最后采访黄庆玖本人,这个没有实权的职位你满意吗,为什么要搞种田的副业?黄说:“我很满意,能谋得这个清闲职位,是求之不得的事,这是组织的照顾。种田是我的专长,主要是孩子上高中、考大学都要花大钱。仅靠每月2300元工资肯定不行。”
  搞副业这个词一般来说,是农民在务农的时候,利用农闲时间出门做点别的劳务。现在这个词在城市里悄然兴起。在房子,车子,物价飞涨的年代,因为工资不足,又不想失去公务员这份稳定的职业,搞点副业补贴家庭过得舒心一些,因此副业普遍受到欢迎。随着公务员“带职种田”搞副业发财的名声越来越响后,各种媒体都开始进行评论。由不恋官场、回归农田的基层官员正面报道,转到质疑,不允许、最后成了反面典型。当地政府由支持,受到舆情的压力,也转变观点开始反对,要求立即停止。黄庆玖因此接到上级领导的电话,批评他“爱出风头,惹了麻烦。”现在妻子在家里也跟他吵架说:“别的官员搞副业赚了大钱都不做声,可你赚了钱,就生怕别人不知道,还在广播、电视、报纸上吹、这就是你高调惹的祸,学人家低调一点不就没有事,骂他蠢。”
  经过反思,黄庆玖也转过弯来终于相通了,知道鱼和熊掌不能兼得,他表示:已经决定不再种田了,今年投入的几万块钱,算是借给别人,只收回成本,给一点利息就行了。不能为了想发财搞种田的副业,而丢了公务员的工作,这不划算。”为什么不划算?就因为公务员如果主动提出辞职,那么个人的利益将会损失很大,就连养老、医疗等保障都会失去。正是这个规定,才约束了不少公务员只能无奈地在本单位熬着。正如黄庆玖所说,如果公务员退出机制健全,他早就辞职专门去当种田大户了,也许会有不错的结果,五年承包下来,买栋商品房不成问题。现在只好混日子,直到退休为止。说明公务员退出机制还不完善,曝露了公务员的退出机制困局。目前,我国企业是人员流动性最强的领域,基本不存在人员退出淤塞的问题,那就是企业的养老、医疗、失业等社会基本保障制度已较为完备,人员已经从单位人转化为社会人。而公务员仍然是传统终身制管理,公务员的社会保障还游离于整个社会之外,基本上仍然是计划体制下的单位保障或国家保障,这既不利于公务员的正常流动和退出机制的建立,也带来社会的不公平,不利于社会和谐。
  在职搞副业赚钱,不可能不影响正业。凡是对正业没有影响的,往往又说明这个职位是可有可无的。公职人员在外经商搞副业,问题的根源在于制度。首先,基层公务员中很多职位的设置属于鸡肋,甚至成为摆设,基本没有很多事情做。加上待遇偏低,升职无望,这几乎已经构成了基层公务员另谋“钱”途的主要原因。另一个不容忽视的事实是,一些欠发达地区基层公务员缺乏监督,这也间接促成了基层公务员在编不在岗、吃空饷现象的出现。尽管有些人每天按时到岗,但上班时间打游戏、“偷菜”,亦不啻为另一种形式的“带职种田”。不论是上班聊天打毛线,玩游戏、看电影,还是打牌赌博、带职种田等,其行为背后无不是在浪费国家的行政资源,糟蹋纳税人的血汗钱。
  边上班,还能边种田,说明我们干部队伍冗员太多。公务员上班不务正业,有些确实是自身的人品问题,有事不干,尽干私事。但也不可否认,还有不少是真没事干,闲得慌的原因。君不见,现在很多机关单位都有冗员现象,甚至是一两个公务员可干完的工作硬要塞进十个公务员的编制。特别是近些年,出于缓解大学生就业难、维持社会稳定等因素的考虑,各地不同程度的出现了公务员“扩招”情况。数据显示,截至2010年,全国公务员总数为689.4万人,这还没包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员,“官民比”远远高于历朝历代。可以说,正是公务员的过度“扩招”造成了当前政府机构的臃肿、冗员数量的泛滥,进而催生出官员“带职种田”等一系列官场怪现状。
  为了抓作风建设,温州率先在2010年2月22日开始,暗访90个市级部门和11个县重点单位、重点乡镇和基层站所的机关。发现55人存在上班时间QQ聊天、玩游戏等现象。2011年山西晋城市纪委对国家公职人员上班时间,在茶社、洗浴、歌厅等休闲娱乐场所,玩乐享受的情况进行了4次明察暗访行动。4次行动中,检查各类休闲娱乐场所204个,共查实上班时间在娱乐场所活动的国家公职人员51人。2012年10月,西安市纪委监察局发现市级部门公职人员,当群众来办事时还在上网看电视剧、上班吃零食、办公室里晾衣服等。对21个单位违反工作纪律问题进行了通报,有7人受到党政纪处分,2人被免职。今年湖北“暗访组”调查时,发现来凤县某单位一名工作人员上网私人聊天,暗访组在其身后站了10多分钟,一直没有发觉。直到旁边同事提醒才意识到暗访组的存在。在179人次的问责中,不乏副科级领导干部,人们不禁发问:那么多公务员为啥上班都不务正业?唯一解释就是机构臃肿,无事可做。
  有人说黄庆玖带职种田,是干“正事儿”。毕竟他是在开发和利用了荒芜土地,并带动和助推了当地土地流转。给国家创造了税收,给个人提供了就业岗位,给农户增加了收入。他的行为和其他官员经商有区别,不仅不能质疑,还应该大力支持。我不赞同这种观点,对于一个曾经分管农业、现在依然在农业战线谋职的公务员来说,利用农田从事生产并获得利益,利润是工资五六倍,本质上跟公务员经商并没有区别。再说,国家公务员忙于从事第二职业“挣外快”,这是不务正业的行为,的确有悖《公务员法》的规定。当然,黄庆玖带职种田,确实又比那些上班打麻将,玩游戏要强一点,人们之所以要质疑他种田“挣外快”,主要是现在机关单位,普遍存在人浮于事的体制弊端。
  作为履行国家重要职能的公职人员,竟然在上班时间种田、玩游戏、到娱乐场所消费,在一些地方屡见不鲜,成了极为“正常”的情况,这说明除了岗位设置不够合理,还在于不少国家工作人员一直都缺少工作的主动性、积极性和创造性,因此都是“被动”开展工作:只要完成上级部门安排的固定工作或者完成相应的数据统计、指标分配等任务,那么,其他时间便万事大吉了,只要每天“遵守纪律”按时上下班,或者是应付完单位的签到手续,至于上班时间干什么,就是小事一桩。即使领导发现了也不会怎么追究。因此,我们时常会看到一些部门在不断地搞形式主义、做表面文章,没有“红头文件”来发布行政职责,具体安排本阶段做什么干什么,便只能白白耗着,丝毫不会主动开展工作,更不会深入基层搞搞调研,了解当前老百姓需要自己干什么,怎么为他们服务以及更好为他们服务。
  如何科学设岗修正体制弊端、充分激发每个国家公职人员的工作主动性、积极性、创造性,让他们工作更务实、更热情、更主动,这是相关部门要尽快解决的一个问题。如果说一两名公职人员“不务正业”尚可归咎于个人品行,那么当“带职种田”在官场成为一种现象,我们就必须从制度层面加以反思。公务员上班搞副业,当然要受处罚。转作风除了加强监管和查处力度外,还要从机构改革这个源头上抓起。只有精减机构,完善公务员退出机制,裁掉富余人员,让每个公务员每天都有足够多的事干,每天都有必须完成的任务,才能减少机关单位出现工作作风问题。在选人用人时,要因岗设人,定岗定责。选那些政治强、作风硬、勤勉肯干的干部。对不称职的公务员,要敢于免去他的职务。一旦发现公务员上班不务正业,一次警告,二次开除,彻底砸烂金饭碗。让公务员能进能出,始终保持活水,既有助于个人的成长,更能提升行政服务水平和执政能力。如此,才能建立一支精干高效的公务员队伍,让党和人民满意放心。
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